吉林省“兩權(quán)”抵押借款試點(diǎn)整體順利開(kāi)展，累計(jì)派發(fā)兩權(quán)抵押借款6.5億，但地域間發(fā)展趨勢(shì)很不平衡，特別是山區(qū)農(nóng)村進(jìn)度緩慢，如撫松縣現(xiàn)階段僅派發(fā)了一筆，額度5萬(wàn)余元。因此，就以典型性山區(qū)農(nóng)村——撫松縣為樣版深入調(diào)查，探討緣故。本次調(diào)研共向撫松縣全轄14個(gè)行政部門(mén)城鎮(zhèn)，129個(gè)自然村派發(fā)電子問(wèn)卷1.4萬(wàn)分，農(nóng)民涉及面做到71.6%，并深層次撫松縣北崗村、打水鄉(xiāng)與20名農(nóng)民研討。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶(hù)對(duì)開(kāi)設(shè)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押借款廣泛“稱(chēng)贊”，覺(jué)得能夠在一定程度上處理借款質(zhì)押物嚴(yán)重不足的問(wèn)題;但是卻對(duì)于該貸款類(lèi)型能不能適宜當(dāng)?shù)赝了謶岩蓱B(tài)度，在操作過(guò)程中又并不是“經(jīng)久不衰”。

調(diào)查報(bào)告一：人均耕地面積少，且土地資源零散化，可運(yùn)轉(zhuǎn)新土地少

白山市“九山半水半點(diǎn)田”的地質(zhì)構(gòu)造取決于鄉(xiāng)村可耕地土地資源比較有限，特別是在試點(diǎn)區(qū)撫松縣歸屬于吉林長(zhǎng)白山地形地貌區(qū)，森林覆蓋面積高，播種面積只占土地資源占地面積的3.53%，這種有限的資源農(nóng)用地安排到農(nóng)民手里的又特別分散化。依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，撫松縣在籍土地資源不夠5畝的農(nóng)民達(dá)到53.96%，5-10畝的占20.38%，10-15畝的占10.94%;除此之外，家家戶(hù)戶(hù)新土地零散化問(wèn)題比較嚴(yán)重，很有可能一戶(hù)農(nóng)民有著十幾塊零碎的土地資源，土地資源不聚焦，促使難以充分發(fā)揮土地質(zhì)押、運(yùn)轉(zhuǎn)功效;另外還有3.02%的農(nóng)民存有土地資源權(quán)屬糾紛。

調(diào)查報(bào)告二：農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益率低，土地抵押使用價(jià)值比較有限

依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告和實(shí)地調(diào)查掌握，撫松縣絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還是要以栽種一般農(nóng)作物為主導(dǎo)，種植玉米的農(nóng)民占42.93%，黃豆占27.99%，僅6.79%的農(nóng)民栽種農(nóng)作物(草莓苗、甜瓜、甜瓜等)。一般農(nóng)作物的生產(chǎn)制造收益率非常低，依據(jù)農(nóng)民填報(bào)的問(wèn)卷結(jié)果，均值1畝土地資源每一年凈利潤(rùn)僅200元。在綜合考慮土地土壤類(lèi)型、總面積、承攬期限、地面上栽培植物年產(chǎn)量盈利、氣候條件等多種因素后，土地評(píng)估使用價(jià)值稍低，農(nóng)民用土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行辦理貸款額比較有限，絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法順利得到借款。

調(diào)查報(bào)告三：貸款程序繁雜、利費(fèi)高危害農(nóng)業(yè)貸款意向

受鄉(xiāng)村“親戚朋友連同”特點(diǎn)條件的限制，當(dāng)農(nóng)戶(hù)缺乏資產(chǎn)時(shí)，最先是以親朋好友或群眾處籌集，調(diào)查分析表明，撫松縣這一部分農(nóng)民占有率40.78%，其不愿從銀行辦理貸款的原因很多各個(gè)方面，29.66%的農(nóng)民體現(xiàn)貸款程序繁雜，因此望而生畏;25.5%的農(nóng)民覺(jué)得貸款中堂鎮(zhèn)利息或其它成本支出(如請(qǐng)客送禮等)過(guò)高，借款沒(méi)什么意義;17.7%的農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)借款沒(méi)法按時(shí)還款;14.02%的農(nóng)民感覺(jué)取得成功申請(qǐng)成功借款的機(jī)率并不大。

調(diào)查報(bào)告四：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押借款心懷顧忌

調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資的方式表示歡迎，占被查農(nóng)戶(hù)的56.6%。但還是有43.4%的農(nóng)民表明沒(méi)法用該方式獲得借款。歸根結(jié)底，一部分農(nóng)民是由于擔(dān)心借款不能還款，土地資源被拿走。除此之外，也有47.92%農(nóng)民表明，假如自己家土地資源已承攬出來(lái)，項(xiàng)目承包人在承包期限內(nèi)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款，不愿相互配合給予相關(guān)信息。農(nóng)戶(hù)固有傳統(tǒng)觀念取決于針對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)講農(nóng)用地為天，使其接納用土地資源作抵押辦理貸款的新思路還要一定時(shí)間。

調(diào)查報(bào)告五：農(nóng)民農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄

在多方驅(qū)動(dòng)下，撫松縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方法服務(wù)站已經(jīng)在2016年3月初宣布進(jìn)入工作狀態(tài)，服務(wù)中心軟硬件設(shè)施配置齊備，并且在全力以赴基本建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建成后將推動(dòng)多方面獲益：一些自有土地少農(nóng)民可以通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)手上獲取收益;鄉(xiāng)村泛娛樂(lè)化土地資源可以實(shí)現(xiàn)融合;專(zhuān)業(yè)大戶(hù)可以用運(yùn)轉(zhuǎn)后聯(lián)片土地資源申請(qǐng)辦理兩權(quán)抵押借款進(jìn)行規(guī)模化制造。但是根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，僅9.28%的農(nóng)民表明想要根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)備案運(yùn)轉(zhuǎn)的形式處理自己家不耕地新土地。目前有礙于農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄，農(nóng)戶(hù)寧愿選擇自身耕地以獲得微薄的盈利、贈(zèng)予親朋好友朋友、撂荒根據(jù)私底下方式將農(nóng)田轉(zhuǎn)租給親戚朋友，也不愿根據(jù)相關(guān)部門(mén)的平臺(tái)公布運(yùn)轉(zhuǎn)。

總而言之，該現(xiàn)行政策受山區(qū)農(nóng)村土地資源泛娛樂(lè)化、山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造收益率低、農(nóng)戶(hù)固有傳統(tǒng)式觀念的限制，農(nóng)戶(hù)覺(jué)得獲益面較窄，盡管感覺(jué)有比沒(méi)得，但好處并不大，農(nóng)戶(hù)不認(rèn)真，金融機(jī)構(gòu)不會(huì)主動(dòng)，最后發(fā)生中國(guó)人民銀行力薦，但試點(diǎn)區(qū)“叫好不叫座”的局勢(shì)。
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