吉林省“兩權”抵押借款試點整體順利開展，累計派發兩權抵押借款6.5億，但地域間發展趨勢很不平衡，特別是山區農村進度緩慢，如撫松縣現階段僅派發了一筆，額度5萬余元。因此，就以典型性山區農村——撫松縣為樣版深入調查，探討緣故。本次調研共向撫松縣全轄14個行政部門城鎮，129個自然村派發電子問卷1.4萬分，農民涉及面做到71.6%，并深層次撫松縣北崗村、打水鄉與20名農民研討。調研數據顯示，農戶對開設農村承包土地的經營權抵押借款廣泛“稱贊”，覺得能夠在一定程度上處理借款質押物嚴重不足的問題;但是卻對于該貸款類型能不能適宜當地土水持懷疑態度，在操作過程中又并不是“經久不衰”。

調查報告一：人均耕地面積少，且土地資源零散化，可運轉新土地少

白山市“九山半水半點田”的地質構造取決于鄉村可耕地土地資源比較有限，特別是在試點區撫松縣歸屬于吉林長白山地形地貌區，森林覆蓋面積高，播種面積只占土地資源占地面積的3.53%，這種有限的資源農用地安排到農民手里的又特別分散化。依據調查問卷結果，撫松縣在籍土地資源不夠5畝的農民達到53.96%，5-10畝的占20.38%，10-15畝的占10.94%;除此之外，家家戶戶新土地零散化問題比較嚴重，很有可能一戶農民有著十幾塊零碎的土地資源，土地資源不聚焦，促使難以充分發揮土地質押、運轉功效;另外還有3.02%的農民存有土地資源權屬糾紛。

調查報告二：農民農業收益率低，土地抵押使用價值比較有限

依據問卷調查報告和實地調查掌握，撫松縣絕大多數農戶還是要以栽種一般農作物為主導，種植玉米的農民占42.93%，黃豆占27.99%，僅6.79%的農民栽種農作物(草莓苗、甜瓜、甜瓜等)。一般農作物的生產制造收益率非常低，依據農民填報的問卷結果，均值1畝土地資源每一年凈利潤僅200元。在綜合考慮土地土壤類型、總面積、承攬期限、地面上栽培植物年產量盈利、氣候條件等多種因素后，土地評估使用價值稍低，農民用土地承包的經營權抵押進行辦理貸款額比較有限，絕大多數農民無法順利得到借款。

調查報告三：貸款程序繁雜、利費高危害農業貸款意向

受鄉村“親戚朋友連同”特點條件的限制，當農戶缺乏資產時，最先是以親朋好友或群眾處籌集，調查分析表明，撫松縣這一部分農民占有率40.78%，其不愿從銀行辦理貸款的原因很多各個方面，29.66%的農民體現貸款程序繁雜，因此望而生畏;25.5%的農民覺得貸款厚街鎮利息或其它成本支出(如請客送禮等)過高，借款沒什么意義;17.7%的農民擔憂借款沒法按時還款;14.02%的農民感覺取得成功申請成功借款的機率并不大。

調查報告四：一些農民對土地承包經營權抵押借款心懷顧忌

調查問卷結果表明，絕大多數農民對土地承包經營權質押融資的方式表示歡迎，占被查農戶的56.6%。但還是有43.4%的農民表明沒法用該方式獲得借款。歸根結底，一部分農民是由于擔心借款不能還款，土地資源被拿走。除此之外，也有47.92%農民表明，假如自己家土地資源已承攬出來，項目承包人在承包期限內，以土地經營權作抵押申請貸款，不愿相互配合給予相關信息。農戶固有傳統觀念取決于針對農戶來講農用地為天，使其接納用土地資源作抵押辦理貸款的新思路還要一定時間。

調查報告五：農民農村土地流轉意識淡薄

在多方驅動下，撫松縣農村土地流轉管理方法服務站已經在2016年3月初宣布進入工作狀態，服務中心軟硬件設施配置齊備，并且在全力以赴基本建設縣、鄉、村農村土地流轉三級綜合服務平臺。綜合服務平臺項目建成后將推動多方面獲益：一些自有土地少農民可以通過農村土地流轉的形式，將農村土地流轉到專業大戶手上獲取收益;鄉村泛娛樂化土地資源可以實現融合;專業大戶可以用運轉后聯片土地資源申請辦理兩權抵押借款進行規模化制造。但是根據問卷結果，僅9.28%的農民表明想要根據農村土地流轉服務平臺備案運轉的形式處理自己家不耕地新土地。目前有礙于農戶的農村土地流轉意識淡薄，農戶寧愿選擇自身耕地以獲得微薄的盈利、贈予親朋好友朋友、撂荒根據私底下方式將農田轉租給親戚朋友，也不愿根據相關部門的平臺公布運轉。

總而言之，該現行政策受山區農村土地資源泛娛樂化、山區農業生產制造收益率低、農戶固有傳統式觀念的限制，農戶覺得獲益面較窄，盡管感覺有比沒得，但好處并不大，農戶不認真，金融機構不會主動，最后發生中國人民銀行力薦，但試點區“叫好不叫座”的局勢。
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